Для чего вводится рынок, что это даст отрасли и потребителям?
Главные задачи введения новых рыночных отношений, как на оптовом, так и на розничных рынках – это создание полноценной конкурентной среды в электроэнергетической отрасли, повышение эффективности производства электроэнергии, привлечение инвестиций для развития отрасли, и как следствие повышение надежности энергоснабжения.
Сама по себе конкуренция является наиболее действенным механизмом снижения издержек. . Потребители получают ориентиры для оптимального планирования потребления электроэнергии в зависимости от времени суток, в различные дни недели и в различные сезоны, что позволяет им снизить расходы на электроэнергию. Так, в ночной период, когда нагрузка в энергосистеме сни-жается, цена на электроэнергию будет значительно ниже. В часы максимального потребления цена, наоборот, будет расти.
Такое перераспределение нагрузки выгодно для всей системы – снижаются риски возникновения физического дефицита электроэнергии и введения ограни-чений, снижаются темпы износа оборудования. При этом для потребителя кон-курентная среда в сбытовой деятельности приведет к повышению качества услуг сбытовых компаний, а в дальнейшем и к снижению их стоимости.
Кто является участниками розничных рынков?
Согласно Правилам функционирования розничных рынков электроэнергии субъектами розничного рынка в переходный период являются:
- потребители электрической энергии;
- гарантирующие поставщики – организации, которые обязаны заключать договоры энергоснабжения (купли-продажи) электрической энергии;
- энергосбытовые организации;
- энергоснабжающие организации (совмещают деятельность по сбыту и пе-редаче электрической энергии);
- сетевые организации и другие владельцы объектов сетевого хозяйства, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии;
- производители электрической энергии, или лица, обладающие правом рас-поряжения электрической энергией, не участвующие в оптовом рынке электри-ческой энергии.
Каков статус гарантирующего поставщика (далее – ГП) Чем ГП отличается от обычной энергосбытовой компании, в чем его преимущества?
Гарантирующий поставщик обязан заключить договор с любым обратив-шимся к нему потребителем, который расположен на территории его зоны деятельности. Если покупателя не устраивает его продавец электроэнергии, он в любой момент может обратиться к гарантирующему поставщику.
Гарантирующими поставщиками в первый раз назначаются:
- неразделенные АО-энерго и (или) энергосбытовые организации, создан-ные в результате реорганизации АО-энерго;
- ОПП и созданные на их базе сбытовые компании, если они осуществляют снабжение электрической энергией населения и бюджетозависимых по-требителей в размере не менее 50 млн.кВтч в год;
- энергосбытовые организации, обслуживающие потребителей, присоеди-ненных к электрическим сетям ОАО «Российские железные дороги»;
- хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие объекты электросетевого хо-зяйства или генерирующие объекты, не имеющие электрических связей с Единой энергетической системой России и изолированными энергосисте-мами (т.н. «острова» - типичный пример – предприятия по добыче нефти).
При этом организации, назначенные гарантирующими поставщиками, но не являющиеся участниками оптового рынка, должны получить статус субъекта оптового рынка до 1 января 2008 года. Если этого не произойдет, или если еще раньше они допустят возникновение неурегулированной задолженности за электроэнергию или услуги по передаче свыше двух расчетных периодов, такие организации теряют статус гарантирующего поставщика.
В дальнейшем назначение гарантирующего поставщика будет происходить по конкурсу. Это необходимо для обеспечения конкуренции за потребителей электрической энергии, повышения качества обслуживания и сокращения из-держек. Конкурс предполагается проводить каждые три года. Главным критери-ем для определения победителя конкурса является необходимая валовая выруч-ка для осуществления деятельности гарантирующего поставщика, которую заявляет участник конкурса. В случае его победы именно валовая выручка, с учетом индексации, будет принята при установлении сбытовой надбавки гаран-тирующего поставщика на трехлетний период. Если победитель очередного конкурса не выявлен, действующий гарантирующий поставщик продолжает осуществлять свою деятельность.
Функции гарантирующего поставщика могут быть временно (на период до 6 месяцев) переданы сетевой организации по ряду причин:
- если действующий гарантирующий поставщик лишается лицензии на право продажи электрической энергии гражданам,
- если в отношении него приняты меры по лишению права участия в торговле на оптовом рынке,
- если соответствующая организация заявляет о своей ликвидации,
- если в отношении нее запущены процедуры банкротства,
- а также в случае, если она нарушает свои обязательства по оплате элек-троэнергии и услуг по передаче на розничном рынке.
В случае ухудшения финансового положения действующего гарантирующего поставщика, при его добровольном отказе от выполнения своих функций, а также в случае передачи функции гарантирующего поставщика сетевой органи-зации предусмотрено проведение внеочередного конкурса.
Процедура смены гарантирующего поставщика будет публичной. Информа-ция о смене гарантирующего поставщика должна быть опубликована в местных печатных изданиях, размещена в пунктах приема платежей за электроэнергию, а также в сети Интернет (в том числе, на сайтах отраслевых ведомств и их регио-нальных подразделений).
При смене гарантирующего поставщика потребителям – юридическим лицам нужно будет заключить договоры с новым гарантирующим поставщиком.
Для населения при смене гарантирующего поставщика изменятся только платежные реквизиты, информация о которых будет размещена во всех пунктах приема платежей (в том числе, в отделениях Сберегательного банка России и «Почта России»).
Изменились ли тарифы для населения?
Поставка электроэнергии населению осталась в компетенции уполномоченных государственных органов. То есть, электроэнергия будет поставляться населению по тарифам, установленным региональными энергетическими ко-миссиями в рамках предельных уровней, утвержденных Федеральной службой по тарифам.
Как защищены потребители от произвольного установления цены в условиях отсутствия тарифов?
Ценообразование на розничных рынках напрямую зависит от формирования цены на оптовом рынке электроэнергии (мощности). Потре-бители на розничных рынках оплачивают часть покупаемой электро-энергии по регулируемой цене, а часть – по свободной. Причем сво-бодная цена на розничном рынке не должна превышать предельный уровень нерегулируемых цен. Он определяется по итогам каждого ме-сяца и представляет собой сумму двух основных составляющих:
- Первая – величина, характеризующая среднюю стоимость электро-энергии на конкурентном рынке электрической энергии (публикуется Администратором торговой системы оптового рынка ежемесячно).
- Вторая - сбытовая надбавка гарантирующего поставщика, стоимость услуг по передаче электроэнергии, услуг Администратора торговой системы и РАО «ЕЭС России», которые регулируются государством.
Энергосбытовые компании, у которых на обслуживании нет населения, вправе устанавливать любую цену поставки электроэнергии в договорах с по-требителями. При этом для потребителей, заключающих договоры с подобными энергосбытовыми организациями по собственному желанию, всегда есть эконо-мический критерий для оценки предлагаемой продавцом цены – стоимость поставки электрической энергии гарантирующим поставщиком.
Как обеспечивается надежность энергосистемы на территории не-зависимых от холдинга РАО «ЕЭС России» сбытовых и сетевых компаний?
Надежность энергоснабжения (с учетом тех полномочий, которые осуществ-ляет Системный оператор) обеспечивают сетевые компании, деятельность кото-рых регулируется государством. В тоже время перед потребителем электроэнер-гии за качество поставок электроэнергии отвечает та сбытовая компания, с которой у него заключен договор. А уже она, в свою очередь, в случае снижения надежности энергоснабжения, может предъявить свои претензии сетевой ком-пании.
Изменилась ли роль энергосбытовых компаний РАО «ЕЭС Рос-сии» с запуском розничного рынка? Какую роль в розничном рын-ке играют независимые энергосбытовые компании?
Энергосбытовые компании (ЭСК) – дочерние компании РАО «ЕЭС России» - получили статус гарантирующего поставщика (ГП). И они не единственные, кто получил этот статус.В отличие от всех остальных сбытовых компаний, ЭСК не могут отказаться от этого статуса. Статус ГП влечет за собой:
- Обязанность заключить договор с каждым, кто находится в зоне деятельности данного ГП;
- Соблюдение ряда обязательств (их нарушение может привести к досрочному лишению статуса ГП).
Статус ГП компания получает только на определенное время. Преду-смотрена процедура периодического – раз в три года - проведения очередных конкурсов на получение статуса ГП – чтобы обеспечить конкуренцию за об-служивание основной массы потребителей. Главным критерием на таких конкурсах будет стоимость обслуживания. Первый конкурс пройдет уже в 2007 году. Потенциальными участниками конкурса, в первую очередь, явля-ются новые независимые сбытовые компании и, например, оптовые потреби-тели-перепродавцы. Если найдутся участники конкурса, которые предложат меньшую стоимость обслуживания потребителей, то ЭСК – дочерняя компа-ния РАО «ЕЭС России» - лишится статуса ГП.
После этого потребители могут перейти на обслуживание к новому ГП. Есть у них право и остаться у ЭСК РАО «ЕЭС России». Однако нужно понимать, что без статуса ГП такая ЭСК не сможет покупать электроэнергию на оптовом рынке по одной группе точек поставки. Нужно будет либо зарегистрировать группы точек поставки в отношении каждого потребителя (если он соответству-ет критериям участия в оптовом рынке), либо нужно будет покупать электриче-скую энергию на розничном рынке у нового ГП.
Подлежат ли реформированию оптовые потребители – перепродавцы электрической энергии, то есть, имеют ли они право совме-щать функции сбыта и передачи электроэнергии?
Оптовые потребители-перепродавцы (далее - ОПП) также как и регио-нальные энергетические компании (АО-энерго) должны осуществить разде-ление по видам деятельности (сбыт и передача электроэнергии), за исключе-нием установленных Федеральным законом от 25.03.03 №36-ФЗ случаев. В частности, когда ОПП расположены в территориальных технологически изо-лированных энергосистемах или вообще не имеют электрической связи с Единой энергетической системой или какой-либо из технологически изоли-рованных энергосистем.
С принятием Правил розничных рынков, ОПП, наравне с энергосбыто-выми организациями, получили статус гарантирующего поставщика. Однако наличие такого статуса не защищает оптового потребителя-перепродавца от необходимости разделиться по видам деятельности, потому что это является одной из обязанностей, принимаемых организацией вместе с указанным ста-тусом.
Что понимается под либерализацией электроэнергетической отрасли, в частности, в ценообразовании?
Либерализация электроэнергетической отрасли предполагает сокращение государственного участия в уставных капиталах компаний, занимающихся конкурентными видами деятельности (прежде всего, в тепловой генерации), а также изменения регулирования в ценообразовании, включающие:
- установление тарифов только для монопольных видов деятельности (передача электроэнергии, оперативно-диспетчерское управление);
- конкурентное ценообразование в других видах деятельности (генера-ция, сбыт электроэнергии, ремонт и сервис).
Либерализация направлена на повышение эффективности предприятий электроэнергетики и создание условий для развития отрасли на основе частных инвестиций.
Необходимость либерализации в российской электроэнергетике продик-тована общемировыми тенденциями, когда в условиях опережающего роста потребления электроэнергии, вертикально интегрированные компании в нацио-нальных масштабах или в масштабах отдельных регионов перестали быть дос-таточно эффективными.
С какой даты начинается либерализация розничных рынков? На-сколько этот процесс может отставать от либерализации оптового рын-ка?
Либерализация цен на розничных рынках следует за либерализацией на оп-товом рынке. То есть дата, начиная с которой часть электрической энергии на розничных рынках будет поставляться по рыночным ценам, будет совпадать с началом работы оптового рынка электрической энергии (мощности) по новым правилам.
Электроэнергия, поставляемая по рыночным, нерегулируемым ценам на роз-ничном рынке, будет закупаться на оптовом рынке в соответствующем объеме.
Как строятся взаимоотношения с потребителями, в отношении ко-торых не допускается ввод ограничений подачи электроэнергии?
Правилами розничных рынков утвержден конкретный перечень «неотклю-чаемых» категорий потребителей и подробно описана процедура введения ограничений – сначала до уровня технологической, затем до уровня аварийной брони. Ниже аварийной брони отключение не допускается. О процедуре отклю-чения должны быть уведомлены федеральные службы и региональная власть. За обеспечение своевременного введения ограничения в соответствии со сроками, указанными в уведомлении, и за возможные последствия, если это не будет обеспечено, несет сам потребитель.
Почему нормативные акты по работе розничных рынков электро-энергии так долго обсуждались и принимались? Какие вопросы остались неурегулированными?
Первая редакция Правил функционирования розничных рынков элек-троэнергии Министерством промышленности и энергетики России была впервые представлена в заинтересованные министерства и ведомства в 2004 году.
В ходе скрупулезной работы над проектом было необходимо не только со-блюсти баланс интересов всех участников, но и учесть социальный аспект либе-рализации розничных рынков.
На сроки подготовки Правил повлияла, в частности, необходимость объеди-нить их с Правилами заключения и исполнения публичных договоров на опто-вом и розничных рынках электроэнергии (эти Правила в свое время были разра-ботаны и согласованы всеми ведомствами как самостоятельный документ).
По мере согласования Правил функционирования розничных рынков элек-троэнергии, они существенно расширились, но, тем не менее, остается ряд вопросов, которые детально будут отражены в нормативных актах Федеральной службы по тарифам, Министерства промышленности и энергетики России.
Каковы возможные последствия для потребителя при смене гаран-тирующего поставщика или переходе к другой энергоснабжающей организации?
При смене гарантирующего поставщика потребитель должен будет в течение 2-х месяцев заключить договор с новым ГП (для населения достаточно будет заплатить по новым платежным реквизитам). Важно понимать, что оплата но-вому ГП начинается с момента, когда потребителям стало известно о смене ГП из официальных источников, то есть с даты перехода. Даже если договор с новым ГП будет заключен позднее, в нем будет содержаться условие об оплате потребленной электроэнергии с даты перехода.
Переход от ГП к сбытовой организации будет происходить по желанию са-мого потребителя. При этом если сбытовая организация не начинает покупать электрическую энергию для данного потребителя на оптовом рынке или у роз-ничных производителей, она сможет ее купить только у гарантирующего по-ставщика. То есть, если потребитель уходит к сбытовой организации с целью снижения стоимости, он должен понимать, за счет чего сбытовая компания может предложить ему лучшие условия.
Как определяются зоны деятельности сбытовых компаний, если в одном регионе статус гарантирующего поставщика получили не одна, а несколько сбытовых компаний?
Такого понятия как «зона деятельности сбытовой компании» нет. Это поня-тие относится только к гарантирующим поставщикам и означает, что ГП имеет право заключать договоры только в рамках границ своей зоны деятельности, даже если в конкретный момент времени часть или все потребители имеют договоры с другими энергосбытовыми организациями или участвуют в оптовом рынке. Для всех гарантирующих поставщиков, кроме ЭСК - правопреемников АО-энерго, их зоны деятельности будут определены по границе тех сетей, к которым присоединены обслуживаемые ими потребители. Вся остальная терри-тория субъекта России будет зоной деятельности ГП - правопреемника АО-энерго.
Каким образом оказываются услуги по передаче электроэнергии?
Услуги по передаче электрической энергии оказываются сетевыми организа-циями потребителям электрической энергии, которые присоединены к их сетям, а также другим смежным сетевым организациям (с учетом некоторых особенно-стей взаимоотношения между сетями). При этом потребитель может заключить как два отдельных договора – с сетевой организацией и договор купли-продажи с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией, розничным производителем), так и договор энергоснабжения – и тогда гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация, розничный производитель) должен будет обратиться к сетевой организации для заключения договора на передачу в интересах потребителя.
Как строятся отношения гарантирующего поставщика с товари-ществами собственников жилья и управляющими компаниями?
Гарантирующий поставщик – как субъект розничного рынка электроэнергии продает электроэнергию ТСЖ и УК по договору энергоснабжения, купли-продажи в соответствии с Правилами розничных рынков. При этом покупка измеряется по прибору учета, расположенному на границе сетей дома с сетями сетевой организации. Отдельно должны обеспечиваться учет потребления элек-троэнергии на общедомовые нужды и, отдельно, потребление электроэнергии владельцами нежилых помещений. Оплата объема потребления населением осуществляется по тарифу для населения – в объеме его потребления, прочие объемы – по тарифам для соответствующих категорий юридических лиц.
Как определяется цена на электроэнергию в связи с принятием но-вых Правил работы на розничных рынках электроэнергии?
Основной особенностью новой системы ценообразования на розничных рын-ках является синхронизация с процессом либерализации цен на оптовом рынке. Это предполагает поставку части объемов по регулируемой цене, а части - по цене, отражающей стоимость электрической энергии на конкурентном оптовом рынке электрической энергии в рамках предельного уровня нерегулируемых цен.
Для населения на переходный период гарантируется поставка всего фактически потребленного объема по регулируемым ценам.
В 2006 году по регулируемым ценам (тарифам) совокупно поставляется объ-ем электроэнергии, определяемый на основе годового прогноза, который согла-сован Региональной энергетической комиссией и утвержден Федеральной служ-бой по тарифам России. В случае если в сентябре-декабре 2006 года совокупное потребление в энергосистеме превысит прогнозный уровень, то дополнительная электроэнергия будет закупаться на оптовом рынке электроэнергии по конку-рентной цене и, соответственно, поставляться потребителям по рыночной цене, учитывающей конкурентную составляющую оптового рынка.
Рыночная цена формируется как сумма конкурентной цены оптового рынка электроэнергии с учетом мощности и стоимости регулируемых услуг, тарифы на которые устанавливаются и будут устанавливаться органами государствен-ной власти. Определить стоимость регулируемых услуг можно как разность конечного тарифа, установленного для вашей группы потребителей, и стоимо-сти электроэнергии (мощности), учтенной в тарифах.
С 2007 года объем электроэнергии, поставляемой по рыночной цене, в соот-ветствии с решением Правительства РФ составит 5% от прогнозного потребле-ния в 2007 году. В дальнейшем доля поставки по рыночной цене от указанного прогнозного объема будет увеличиваться от 5% до 15% в год. Конкретная вели-чина для каждого последующего года будет определена Правительством РФ при внесении проекта федерального бюджета в Государственную Думу РФ. Превы-шение фактического потребления над прогнозным потреблением также будет поставляться по рыночной цене.
Кому энергосбытовая компания может продавать электроэнергию по нерегулируемым ценам?
По нерегулируемым ценам поставка электроэнергии на розничных рынках осуществляется всем, кроме населения.
Кто будет отслеживать, насколько правильно осуществляется про-дажа по регулируемым и нерегулируемым ценам?
В регионах контроль за деятельностью гарантирующих поставщиков осуще-ствляет орган исполнительной власти субъекта РФ, назначаемый решением губернатора. Этот орган власти также рассматривает жалобы потребителей на деятельность, как гарантирующих поставщиков, так и других энергосбытовых компаний.
Кроме того, жалобы потребителей может рассматривать и Федеральная ан-тимонопольная служба России, осуществляющая контроль за конкурентной деятельностью и злоупотреблением доминирующим положением на рынках.
Какие виды тарифов (их предельные уровни) существуют на роз-ничных рынках?
На розничном рынке в переходный период устанавливаются:
- тарифы на передачу электрической энергии (и их предельные уров-ни);
- тарифы на поставку электрической энергии потребителям (и их пре-дельные уровни);
- тарифы на поставку электрической энергии розничными производи-телями;
- сбытовая надбавка гарантирующего поставщика.
Как потребители могут использовать рыночные цены для сниже-ния расходов на электроэнергию?
Для крупных потребителей (с присоединенной мощностью выше 750 кВА) это, прежде всего, оптимизация почасового потребления электроэнергии. В Правилах розничных рынков, с одной стороны, усиливаются требования к почасовому учету, и вводится оплата почасовых отклонений от соответствую-щих заявок. С другой - расчет почасовых конкурентных цен позволяет снизить расходы на электроэнергию при правильном почасовом планировании потреб-ления.
Для остальных потребителей в условиях формирования конкурентного рынка электроэнергии остается возможность рационального потребления элек-троэнергии с использованием двухзонных счетчиков, поскольку рыночные цены будут отличаться в зависимости от времени суток.
Каковы организация расчетов по нерегулируемым (свободным) ценам, их величина и методика расчета?
Расчеты по нерегулируемым ценам должны осуществляться в соответст-вии с Разделом 7 Правил розничных рынков, никаких иных официальных мето-дических указаний по этому поводу не предусмотрено. В Разделе 7 уже содер-жатся необходимые сведения, которые потребуются для расчетов объемов поставки по регулируемым и нерегулируемым ценам. При этом собственно нерегулируемая цена определяется самим ГП (ЭСК) и не должна превысить предельный уровень, который складывается из двух величин:
- средней цены оптового рынка электроэнергии, которую будет рассчиты-вать НП «АТС» в соответствии с Разделом 7 и договором о присоедине-нии к торговой системе оптового рынка (Администратором торговой сис-темы будет подготовлен специальный регламент с формулой расчета фак-тических и прогнозных цен);
- стоимости регулируемых услуг, которая рассчитывается, исходя из уста-новленных тарифов.
Как в договорах населения с энергоснабжающими организациями отражаются новые рыночные условия и обязано ли население пе-резаключать эти договоры?
Вступление в действие Правил розничных рынков не отражается на на-селении. Поставка электроэнергии населению осуществляется и будет осу-ществляться по установленным государством тарифам. Кроме того, населе-нию не нужно перезаключать договоры с энергоснабжающими организация-ми или гарантирующим поставщиком. Договоры энергоснабжения могут за-ключаться в отсутствие письменной формы, то есть без наличия формуляра договора, подписанного с двух сторон. Заключение договора со стороны на-селения подтверждается оплатой в пользу соответствующего лица – ГП или иной энергосбытовой организации. В свою очередь, ГП (ЭСК) должен дове-сти до сведения населения текст договора путем размещения в пунктах приема платежей (например, в отделениях Сбербанка России и «Почты Рос-сии»), рассылки вместе с платежными квитанциями.
Нужно ли перезаключать договоры энергоснабжения?
Правила розничных рынков, в первую очередь, предполагают преемствен-ность отношений между участниками: большинство существующих энергосбы-товых (энергоснабжающих) организаций получили статус гарантирующего поставщика, который обязан осуществлять поставку электрической энергии на публичных условиях. То есть действующие договоры остаются в силе. Но в них потребуется внести изменения для приведения в соответствие с новыми Прави-лами, установленными Правительством РФ.
Отсутствие у какой-либо энергосбытовой (энергоснабжающей) организации статуса гарантирующего поставка не означает, что она не может продавать электрическую энергию по действующим договорам или заключать новые. Но эти договоры не будут являться публичными.
Если оптовый потребитель-перепродавец, не имеющий статуса гарантирую-щего поставщика, решит отказаться от сбытовой деятельности, то и тогда он не сможет отказаться от договоров в одностороннем порядке как минимум три месяца.
В последующем – например, при смене гарантирующего поставщика – дого-воры, безусловно, придется перезаключать. Но, для этой процедуры предусмот-рено достаточно времени – два месяца.
Могут ли бытовые потребители (граждане) заключать договоры энергоснабжения не с гарантирующим поставщиком, а с другими сбытовыми компаниями?
Граждане, проживающие в многоквартирных домах, в соответствии с Жилищным кодексом и постановлением Правительства РФ «О порядке пре-доставления коммунальных услуг гражданам», заключают договоры оказа-ния коммунальных услуг электроснабжения с исполнителями коммунальных услуг (ТСЖ, управляющие компании).
Договоры энергоснабжения с ГП или иными поставщиками розничных рынков электроэнергии заключаются в случае самостоятельного управления гражданами многоквартирным домом. Кроме того, договоры с ГП или иными поставщиками заключают владельцы частных жилых домов.
Как строятся договорные отношения потребителя, не присоеди-ненного к сети продавца, с энергоснабжающей организацией?
В связи с установленным федеральным законодательством запретом на со-вмещение функций по передаче и продаже электроэнергии, наличие присоеди-неных сетей у продавца теперь не является необходимым условием для осуще-ствления энергосбытовой деятельности энергоснабжающей организацией.
Потребитель, заключая договор с энергоснабжающей организацией, может выбрать два варианта действий. Для приобретения электроэнергии он может заключить договор энергоснабжения с продавцом, в котором потребитель даст продавцу указание урегулировать отношения по передаче электроэнергии с сетевой организацией, к сетям которой присоединен потребитель. Или потреби-тель может обратиться в сетевую организацию и заключить договор на передачу электроэнергии непосредственно с ней.
К кому обратиться потребителю, чтобы подключиться к сети?
Необходимо обращаться в сетевую организацию, владеющую электрически-ми сетями, к которым планируется подключение. Посредничество сбытовых компаний или ГП в данных случаях не предусматривается.
